绵阳安州：激活闲置土地实现“三赢”
2017年11月27日，总投资30亿元，年产10000辆新能源客车和30000辆新能源物流专用车生产基地项目在四川省绵阳市安州区正式签约落地。该项目投产后，将实现年销售收入50亿元，年税收5亿元……至此，该区向建设四川省第二大汽车产业基地又迈出了坚实一步。
“项目体量大，多达310.84亩的用地，却没有新征一亩农田，这一切都得益于‘清闲促建’、盘活存量土地计划的实施。”安州区政府相关负责人对中国经济时报记者如是说。
宽敞的道路、整齐的厂房。几十台机器轰鸣的车间里，工人们正为赶制订单，忙得热火朝天。这是记者走进位于雎水镇的原四川环龙新材料有限公司看到的情形，难以想象的是，2017年1月份前，这里还是满院荒草，门可罗雀。
该企业的“前身”是一家当年如日中天的老牌企业，2013年，资金断链重组后因战略投资人资金未到位，无法偿付到期债务，被迫全面停止生产经营活动。为化解企业风险，安州区将该企业闲置低效用地纳入全区“清闲促建”行动计划，按照“先回购再出让”的方式，公司将两处各30亩闲置工业用地，分别转让给四川新一美生物科技有限公司和绵阳瑞欣路面有限公司，既解决了老旧企业的资金困难，又确保了新招引企业的用地需求。与此同时，获得出让资金的原企业也获权实施全面重整改造计划，引进“智能制造生产线万吨“斑布”生活用纸智能制造项目。项目建成后，可实现年销售收入8亿元以上，解决就业1100余个，上缴税金5000万元以上。
据了解，经历了“512”大地震灾后重建及拆县建区行政区划调整，安州区加速由传统农业向新型工业的过渡与转型，并逐渐成为外来企业的投资热土。
以2017年为例，前来安州区洽谈投资的企业达572批1374人次，正式签约项目共68个（含乡镇签约项目17个），协议引资140亿元。向工业化过渡的同时，农业产业化发展势头迅猛，48.662万亩基本农田的土地红线不能触碰，一般农田存量有限，且多系偏远之地，企业营运成本高昂。同时，相当部分经营企业由于受外部经济因素影响，产品市场前景不佳，加之“土地也是财富、也能变现增值”的观念根深蒂固，形成大量低效闲置土地“待价而沽”的局面。据统计，截至2014年年底，全区共有低效闲置工业用地2700余亩，闲置厂房（办公用房）54万余平方米。
如何破解日益突出的土地供需困局？始于2015年实施的“清闲促建”行动使一大批沉寂的企业“闲地”资源相继被激活，优质项目持续落地，产业不断优化升级、新旧动能不断转换，探索出了“老企减负、新企增效、地方增税”的“三赢”发展路径。
“我们去成都、德阳等地考察过，还是觉得落户这里蕞合适，起码节约了投资3000万元。”来自广东的投资人、绵阳市鸿永盛模具公司总经理邹志伟告诉记者，他们当初看中的是安州工业园充足的土地、现成的厂房、配套的基础设施。“厂房周边空地多，想扩大生产也方便；更重要的是，安州区正着力打造四川第二大汽车产业园，契合公司的定位，企业未来发展空间广阔。”
闲置土地充分利用的背后是优质、高效产业的崛起。如今，在安州区政府的协调下，以租赁方式获得22500平方米闲置土地与厂房，于2016年12月投资建厂的该公司，主要为宝马、沃尔沃等中高端汽车生产座椅、靠背、仪表板等模具零配件。此前，公司已签订价值2亿元的生产合同，预计5年内形成年销售收入5亿元以上。
据悉，“清闲促建”计划实施以来，安州区采取“一地一策”“一企一议”等多种方式，通过“促、引、转、法、拓”等方式，联众电力、泰亮科技、钎秋科技等10余个项目的闲置土地资源得到了集约化、饱和性利用，2017年引进项目23个，总投资达41.5亿元，实现了新旧企业双赢发展。截至目前，该区已累计盘活低效闲置用地2000余亩、闲置厂房（办公用房）46万余平方米，引进项目70余个，新增投资近66亿元。这些项目全部建成投产后，预计可实现产值106亿元，贡献税收3.25亿元，直接解决劳动力就业10000余人。
中国经济时报创刊于1994年，是由国务院发展研究中心主管、...
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