绵阳灾后重建引资项目推进受阻
2018年是汶川特大地震发生10周年。10年来，一栋栋漂亮的民居、学校、医院崭新矗立，一处处现代化工业园区拔地而起，四川震区已发生了翻天覆地的变化。但有的灾后重建招商引资项目却在建厂过程中被叫停
2018年是汶川特大地震发生10周年。10年来，一栋栋漂亮的民居、学校、医院崭新矗立，一处处现代化工业园区拔地而起，四川震区已发生了翻天覆地的变化。但近日有企业向本报反映称，作为灾后重建招商引资项目，北京科佳信电子科技有限责任公司（以下简称“北京科佳信”）拟投资1亿元在四川省绵阳市建厂，却在建厂过程中被叫停，一片已建成并可投产的厂房也于今年6月中旬被强行拆除，令企业遭受严重损失。
据北京科佳信电子科技有限责任公司董事长贺东升介绍，该公司主要从事电子信息技术及产品的技术开发、技术咨询，并经销世界各国知名的射频微波器件及其它电子元器件和航空器件。“2008年汶川地震后，考虑到我们此前与位于绵阳市的中国工程物理研究所院合作较多，为了支持灾区建设，就决定到绵阳投资建厂。”
2008年8月23日，北京科佳信与绵阳市涪城区城郊乡政府签订《投资合作协议》，总投资1亿元在当地建厂，建成后将年产3万台高压脉冲及直流电容器。同时，协议约定征地75亩，北京科佳信按照双方协议土地征用价格11万元/亩支付土地费用，并在签订投资协议后7个工作日内支付购买土地定金20万元。北京科佳信在城郊乡办理完国有土地征地批文后付地价总额60%，剩余款项在土地征用手续办理完毕时补齐。如企业形成量产后年度税收总额低于1000万元，则按13.6万元/亩地价补齐土地款。城郊乡在签订土地征用协议后6个月内为企业办完土地证，如没有按期办理完成土地证则按每超期一个月扣除地价总额的1%。
签订协议后，贺东升支付了20万元土地定金，并在2008年10月8日出席四川省灾后重建（北京）投资说明会。同年12月13日，贺东升又与绵阳市涪城区富诚城郊投资有限公司（以下简称“富诚城投”）签订了《灾后重建投资合作补充协议》，协议约定富诚城投承接此前签订的《投资合作协议》中城郊乡的全部权利和义务，同时征地面积由原来的75亩扩大到约110亩，土地征用价格不变，对征地范围内紧邻的水库、林地采取承包方式利用，年度税收总额提高到不低于1500万元。富诚城投要求北京科佳信在2008年12月31日前开工建设，并承诺2009年6月30日前保证水电气三通。
公司积极履行协议，按约支付了土地定金，并按协议要求陆续支付了200余万元土地款。同时，迅速组织相关专家进行可行性论证、工程设计、工程地形地质勘察、工程建筑方案设计等，按照政府要求开始进场施工。
“为了实施该项目，北京科佳信电子科技有限责任公司专门在绵阳设立了‘四川科佳信电器有限责任公司’（以下简称‘四川科佳信’）作为项目公司。”贺东升回忆说，该项目一度被作为涪城区招商引资的典范，四川省、绵阳市的媒体都做了许多报道。
2009年5月，四川科佳信项目正式启动建设，高压电容器微电子综合厂房、电器模块厂房等十余栋建筑开建，同时开始规模采购车床、电梯、工艺设备等。“按照我的想法，预计2010年1月就能部分投产，6月份就能全面投产。”贺东升说。
令贺东升没有想到的是，2009年10月11日，绵阳市涪城区规划建设和环境保护局向四川科佳信出具了责令停止建设通知书，称其未经批准擅自修建。
根据协议，甲方（即城郊乡人民政府，后为富诚城投）义务中第一条就明确约定在乙方（即北京科佳信）项目建设过程中，甲方将抽调专人进行跟踪服务，协调解决公司组建、土地征用办证、开工建设过程中遇到的矛盾和问题，以确保项目顺利实施。
“项目着手建设时，我们就多次向涪城区政府反映，要求尽快完善各项手续。”贺东升告诉记者，协议承诺6个月内为企业办完国有土地使用许可证，但直到现在他从未拿到过土地证。
同时，贺东升说，根据2008年12月24日绵阳市发展和改革委员会批复绵阳市涪城区发展和改革局（绵涪发改【2008】131号）文件，北京科佳信项目已进入涪城区灾后重建整体规划和专项规划，并被纳入《四川省地震灾后恢复重建项目库》。根据灾后重建土地利用有关政策精神，项目可以“边建设，边报批”。
而在2012年4月23日，四川科佳信却接到了中国（绵阳）科技城金家林总部经济试验区经济发展局（绵金管经发【2012】11号）函件，称项目地块位于总部经济试验区启动区规划内，由于试验区规划调整，原“电子器件研发、制造和机械加工项目”建设已不符合总部经济试验区产业规划，要求公司对项目地块内构建筑物及其他地面附着物进行清算拆除。
“同期进入园区的大多数是本地企业，有的很快就拿到了施工许可证，有的没有许可证也没被查处。”贺东升说，截止目前，同期进园的10多家企业没有一家被停工，更没有被要求对项目地块内建筑物及其他地面附着物进行拆除。
据了解，北京科佳信的电源高压生产线是全国唯一的一套军工生产线，公司和西安交通大学联合成立的“西安交通大学科佳信聚变电源工程研究中心”也将放在四川项目内。“我完全无法接受，花费了大量物力、财力、人力，工厂已经建好，却要被拆除。”贺东升说，随后，公司多次向金家林管委会、涪城区政府、绵阳市政府申请继续建设工程，或是更换土地后搬迁重建，均被拒。
2012年9月17日，中国（绵阳）科技城金家林总部经济试验区经济发展局（绵金管经发【2012】28号）再次发函，要求四川科佳信法人于2012年9月26日前与该局联系，洽谈拆迁补偿等相关事宜。
最终，双方没有就拆迁补偿事宜达成一致。贺东升只好撤走机器设备，留下了还没有完全建好的厂房，也留下了一个招商引资企业“破碎的梦”
据悉，双方僵持五年后，2017年6月17日晚间，四川科佳信的厂房被200多人拆掉了。
据北京科佳信电子科技有限公司现实状况，项目引进的背景，为何协议中承诺的建设手续没有办理，关停此项目的政策法律依据，拆迁此项目的政策法律依据，下一步将如何处理，对以上问题，本报也曾致电并专函该管委会，管委会以需要走程序为由，截止目前尚未得到相关回复。
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