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绵阳市人民政府印发《关于保障工业用地促进经济发展的实施意见》的通知

  各县(市、区)人民政府,高新区、科创区、经开区、农科区、仙海区管委会,科学城办事处,市政府有关部门:

  《关于保障工业用地促进经济发展的实施意见》已经市人民政府第33次常务会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。

  为推进我市工业“千亿工程”战略实施,加快工业经济发展,根据省人民政府《关于保障工业用地促进经济发展的若干意见》(川府发[2003]28号)精神,按照保障供地、集约用地、加强管理的原则,提出如下实施意见。

  充分发挥土地利用总体规划、城市规划的宏观调控作用,通过规划统筹协调和合理安排工业用地,凡符合国家产业政策、土地和城市规划的工业项目,要保障需要,及时供地;工业发展快的县(市、区)及个别重大建设项目确需调整土地及城市规划的,可按批准权限依法予以调整。所需耕地占用指标原则上在县(市、区)范围内调剂解决,特殊情况可在全市范围内调剂解决。单独选址的国家和省重点能源、交通等基础设施项目所需耕地占用指标按照国家和省的有关规定调剂解决。各县(市、区)在安排年度用地计划时,必须优先保证工业用地,年度用地计划不足的,可以申请追加。

  要根据土地和城市规划,通过土地用途分区和城市功能分区合理布局工业园区;要立足使用依法设立园区的存量土地,提高土地利用率和产出率,办好现有园区。

  园区规划应与区域经济发展相适应,按国务院、省政府有关精神,统一规划,规模适度,周边控制,分期开发,由小到大,逐步发展。园区应在每年年底前和次年 6月底前分别向市、县国土资源管理部门预报和衔接工业项目用地计划,由市、县国土资源部门实施土地统征并根据项目落实进度依法办理用地手续。对投资量大的重点工业项目,要统筹规划,分期供地,留有发展余地,但留地时间一般不得超过2年。留地未用前,不得撂荒。

  需要设立或扩大的园区,必须经过国土、城市规划或建设部门审查,并按规定报经国务院、省政府批准。所需耕地占用指标由县(市)调剂解决,或在工业园区内设立建设用地待置换区,通过土地整理折抵取得。

  新建工业项目除特殊原因外,都应在依法设立的园区内选址,向园区集中。园区内的配套设施要充分利用现有城镇配套设施,确需要安排配套用地的,要集中布局。配套用地中的经营性用地,要严格按规定实行招标拍卖挂牌出让。各开发园区要把招商重点放在工业项目和高科技项目,园区内安排的净工业用地不得小于园区总面积的65%;单宗工业项目用地,其生活配套设施用地面积不得超过宗地面积的25%。严禁以协议方式招商房地产开发项目。

  加强各类工业园区土地的统一管理。园区的土地征用、供应及管理工作必须由市、县国土资源部门统一行使,坚决禁止多头供地和管地。

  努力提高单位面积工业用地的投入和产出水平,实现土地集约化利用。加强对工业用地集约化水平的跟踪调查和考核奖惩工作。

  加强对工业项目的用地预审。在可行性研究或初设阶段,严格审查工业用地效益、用地定额和用途。按照产业政策、投资额、投资密度、单位面积的销售收入和税收、从业人员数量,以及用地定额标准合理确定供地量,并按照合同投资进度供地。提倡有条件的园区建设多层标准厂房,鼓励中小型项目进标准厂房。

  工业项目依法取得国有土地使用权后,应按照国有土地使用权出让(租赁)合同的约定进行开发建设。在约定的期限内,未动工开发建设或开发建设投资未达到约定进度的,其土地使用权不得转让;如确属特殊原因项目无法实施,其土地由市、县国土资源部门按供地成本价格收回。超过约定期限,未动工开发建设或开发建设投资未达到约定进度的,其土地由市、县国土资源部门按闲置土地进行处置。

  工业项目用地的耕地开垦费可按规定的低限收取。对实际投资额超过1亿元,投资密度超过150万元/亩的工业项地耕地开垦费可下浮收取,zui低不得低于省政府规定的标准。耕地开垦费一经确定,必须按时足额缴纳,不得减、免、缓。

  五、建立工业用地供地zui低限价制度和工业用地地价成本补贴机制以及实行多样化的供地方式,降低工业项目用地成本

  要建立工业用地供地zui低限价,zui低限价不得低于宗地取得成本,防止国有资产流失。对于有重大经济社会效益的工业项目用地,确需低于宗地取得成本供应土地的,必须报经市人民政府批准,并由县(市、区)政府及开发园区管委会实行工业用地地价成本补贴。不得克扣和拖欠农村集体经济组织和农民的土地补偿、安置补助等费用。以低价取得的工业项目用地,在项目示建成前以土地抵押贷款时,其贷款额不得超过土地取得价;到期不能偿还抵押权人债务时,其土地由市、县国土资源部门按土地使用者取得土地的价格收回纳入政府储备,或进入土地市场公开处置变现后偿还抵押债务,余额缴入市、县财政。

  工业园区土地收益要全部用于工业用地地价成本调节补贴和基础设施建设。市、县每年从经营性用地土地出让金中,按不少于5%的比例提取工业用地地价成本调节资金,设立专户管理,专项用于调节补贴工业项目用地的成本地价。对不足部分,有条件的县(市、区)应从综合财力中调剂安排。市国土资源局会同市财政局定期检查工业用地的地价成本调节资金落实情况。

  工业用地应尽可能布局在用地取得成本较低的区域。市、县(市)国土资源部门要根据产业政策和城镇规划及拟出让地块所在分区规划情况,按有关规定,对拟出让工业用地的土地价格进行评估,集体决策,合理确定出让价,经同级政府同意后实施,并将出让结果向社会公布,接受社会监督。

  积极推行土地年租制。工业企业可采取租赁方式取得国有土地使用权,逐年缴纳租金,减少一次性用地成本投入。

  为实施城市规划需要改变土地用途及工业企业土地使用权处置的,须报经其土地登记的人民政府批准后,由市、县政府对原土地按照原土地使用者取得土地成本予以收回或收购,纳入政府土地储备,或进入土地市场招标拍卖挂牌出让;鼓励需要搬迁改造的工业企业进入工业园区,原以出让方式取得土地的增值部分,可按企业在园区投资规模的大小给予部分或全部返还。

  因工业企业破产或迁移,以及国有企业改制,原以划拨方式取得的土地,必须报经有批准权的人民政府批准后,方可处置。已经转制成非国有企业,且不改变用途的原有土地,由市、县人民政府依法办理出让手续;改变用途以及企业破产或迁移的原有土地,由市、县政府依法收回,纳入政府土地储备或进入土地市场公开招标拍卖挂牌出让或转让。国有企业改制的土地资产处置收入优先用于企业职工安置和增资减债。

  加大现有园区用地的清理力度,充分挖掘潜力。对闲置土地依法予以收回,及时处置盘活,保证新一批建设项目用地需要。

  县(市、区)按照土地开发整理规划整理土地新增耕地面积的60%,可以作为折抵工业项目建设占用耕地补偿指标。该折抵指标在按土地利用总体规划设立的工业建设用地待置换区内使用。新增耕地的其余部分可用于耕地占科平衡。在建设用地报批时,使用土地整理折抵指标的用地不再缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。折抵指标可以有偿转让。

  任何建设项目都不能违反规划擅自占用基本农田。确需调整少量基本农田的,报经省国土资源厅审定后,可在本行政区域内调整,并按法定的土地利用规划修改程序审批;因耕地资源不足,确实无法在本行政区域范围内补充划定基本农田的,可向省政府申请跨县(市、区)进行基本农田易地代保。划出基本农田的县(市、区)应给予划入的县(市、区)基本农田代保经费,专款用于基本农田的建设和保护。

  县(市)政府要根据土地利用年度计划,加强土地供应的前瞻性和计划性,制定各类用地的年度统征、储备、供应计划。县(市)政府报批征地工作要提前进行,运用多种储备方式保障半年至1年的建设项目所需的用地量。对重大项目用地,市、县国土资源部门要先期介入、预审协调、快速处理,提高办事效率。对符合要求新征工业用地的报件,市、县政府及其国土资源管理部门要在10个工作日内完成审查、转报工作。

  工业用地必须坚持可持续发展的原则,集约用地、依法用地。县(市)政府要投入土地储备资金,保证农民的补偿安置和国家规费按时、足额到位。对未经批准,非法占用耕地、林地,特别是非法占用基本农田、侵犯农民合法权益、造成国有资产严重流失及严重影响社会稳定的土地违法犯罪案件,要严肃依法查处;维护正常的土地管理秩序。对土地管理松弛、市场秩序混乱、违法用地现象严重的地方,必须追究有关责任人的法律和纪律责任,并暂停享受本实施意见规定的有关政策。

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