国开联：从“招商引资”到“选商育商”的演进关键在于培育内生性产业集群竞争力
“十五五”时期，区域经济竞争的核心正从要素资源的简单聚合，转向产业生态的系统构建。传统的招商引资，依靠土地、税收等优惠政策吸引孤立企业的模式，其边际效益日益递减。取而代之的，是一种以产业链为核心、以生态价值为纽带的“链式招商”新范式。
国开联产业链招商专家观察到，近年来各地政府与园区的创新实践，已清晰勾勒出从“招商引资”到“选商育商”的演进路线，其核心在于通过精准嵌入全球与全国产业链条，培育内生性的产业集群竞争力。
一、模式解析：三类创新实践的深度观察
近年来，我国地方政府与园区的产业链招商创新，可归纳为三大主流模式，其核心逻辑从“吸引企业”升维为“经营生态”。
1. 链式深耕：从“招引龙头”到“培育雨林”
过去招商常以引入单个龙头企业为终点，而新模式的焦点在于以龙头为“种子”，培育整个产业“雨林”。关键在于围绕龙头企业绘制全景式产业链图谱，精准识别并填补上下游缺失环节。
绵阳市围绕新型显示这一主导产业，以京东方、惠科等链主企业为基石，并非简单满足其产能扩张需求，而是定向吸引康宁玻璃基板、液化空气特种气体等关键材料和装备供应商。
截至2025年，其新型显示产业生态已集聚配套企业超百家，本地化配套率显著提升。这种“龙头牵引、链式反应”的模式，使产业年均增速保持在40%以上，形成了强大的集群黏性与抗风险能力。
龙岩市在电子信息产业招商中，创新性地从“配套”环节入手。其武平新型显示产业聚集区并非先追求面板龙头，而是率先引进了一批在背光模组、柔性电路板等细分领域领先的“配套专家”和国家级专精特新“小巨人”企业。
当配套生态足够成熟、成本优势足够明显时，产业链中游的模组制造和下游的智能终端企业便自然集聚，实现了“以配角吸引主角”的逆袭。
2. 场景赋能：从“提供土地”到“开放市场”
对于前沿技术驱动的新兴产业，传统的要素优惠吸引力有限。能否提供真实的、规模化的应用场景，成为吸引创新型企业落地的关键。场景招商的本质，是为新技术、新产品提供“首秀舞台”和“测试场”。
多地智慧城市建设的“机会菜单”：许多城市在推进智慧城市建设时，将城市治理、交通、医疗等领域的真实需求，打包成“应用场景机会清单”公开发布。人工智能、大数据领域的企业不再是简单地被“招来”，而是通过“揭榜挂帅”的方式，带着解决方案竞标入场。这使企业落地之初就拥有了市场订单，实现了“即落即产”。
成都的“IP+产业”融合试验：成都市将庞大的文创消费市场作为招商场景。通过打造“成都IP+湾区智造”等产业联盟，为沿海地区的潮玩、智能硬件制造企业提供了“IP内容+本地制造+市场验证”的一体化闭环。企业看中的不仅是成都的扶持政策，更是其背后庞大的消费市场和文化影响力所带来的确定性增长机会。
3. 协同共生：从“各自为战”到“区域联动”
在高质量发展要求下，跨行政区域的产业协同成为突破资源瓶颈、优化国家产业布局的重要手段。招商模式也从一城一地的内部循环，转向基于比较优势的区域间协同共建。
“研发飞地”的普遍化实践：众多中西部城市在长三角、粤港澳大湾区等创新高地设立“研发飞地”或创新中心。其逻辑是“研发在沪杭，转化在本地”。企业在飞地完成技术孵化和初期团队建设，待产品成熟需要规模化生产时，自然将制造基地落户到土地、能源成本更具优势的“根据地”。这解决了欠发达地区高端人才难招引的痛点，实现了创新要素的跨区域配置。
沿边地区的“跨境产业链”布局：广西凭祥、云南瑞丽等沿边地区，充分发挥口岸优势，不再局限于传统物流枢纽定位，而是积极构建“东部技术+边境加工+东盟市场”的跨境产业链。他们面向东盟国家的市场需求进行精准招商，吸引国内企业前来设立面向东南亚的组装、加工和仓储基地，将地理通道优势转化为产业通道优势。
二、核心成效：数据印证的模式价值
创新模式的实效已获数据验证。根据2025年多地公布的经济运行数据，以产业链思维主导的招商项目，在落地效率、投资强度、产出效益上普遍优于传统项目。例如，部分重点园区通过链式招商引进的项目，从签约到投产的平均周期缩短了30%以上。产业集群内的企业，其物流成本平均降低15%-20%，技术协同效率显著提升。
国开联产业链招商专家分析指出，成功的产业链招商实践普遍呈现出“三个转变”：招商目标从“数量规模型”向“质量效益型”转变；政府角色从“政策优惠提供者”向“产业生态共建者”转变；企业选择从“单点成本考量”向“系统生态评估”转变。
三、十五五前瞻：从“模式创新”到“系统构建”
展望“十五五”，产业链招商的竞争将进入以“系统构建能力”为核心的新阶段。创新将不止于方法，更在于底层支撑体系的革新。
1. 数字化底座：从“经验招商”到“数据决策”
未来的招商将高度依赖产业大数据平台。通过构建“产业大脑”，实时监测全球产业链技术动向、产能分布和供应链风险，动态生成区域产业的“强链、补链、延链”清单。招商行为将基于精准的数据分析和企业画像，实现从“广撒网”到“精准狙击”的跃升。例如，通过数据模型预测某一技术突破可能催生的新产业链环节，从而进行前瞻性布局。
2. 绿色化标杆：从“成本洼地”到“绿色高地”
“双碳”目标下，产业的绿色低碳发展水平从“约束”变为“机遇”。“零碳产业园”将成为最具吸引力的招商载体。园区通过提供绿电、碳汇、循环基础设施等系统性绿色解决方案，帮助入驻企业直接降低产品碳足迹，满足全球供应链的绿色门槛。招商的竞争力体现在为企业提供“即插即用”的绿色生产能力和碳管理服务，这比单纯的税收减免更具长期价值。
3. 生态化运营：从“管理服务”到“价值共创”
政府的角色将彻底从“园区管理者”转变为“产业生态组织者”。其核心工作是链接、赋能与催化。具体而言：
构建“蜂巢式”创新网络：政府牵头，联合链主企业、高校院所，共建细分领域的产业创新联合体、中试共享平台，降低所有入驻企业的研发成本和风险。
发展“耐心”资本：设立和导入专注于早期硬科技、产业链关键环节的产业投资基金，以资本为纽带，进行长期陪伴式培育，而不仅仅是追求短期财务回报。
推行“企业化”运作机制：在开发区、园区层面，探索“管委会+市场化运营公司”模式，由专业团队以企业化的效率和服务意识，负责产业链的培育、企业和人才的引进与服务，实现生态的可持续运营。
国开联产业链招商专家表示，“十五五”期间的产业链招商，其终极形态是“产业生态的运营”。成功的区域将不仅是企业的“落户地”，更是产业创新要素的“枢纽站”和价值增长的“共创平台”。竞争的胜负手，将取决于能否构建一个能够自动生长、持续迭代的产业创新生态系统。
国开联研究中心是一家综合性的咨询服务机构，业务涵盖“产业链咨询、可持续发展、培训与游学”三大版块，专注于产业规划、园区规划、招商图谱、营商环境、可持续发展（ESG & 碳中和）、大数据等领域的研究、咨询和培训服务。成功案例遍及全国30个省级行政区，连续获得客户信赖与委托。
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