拼思路拼服务拼理念
—来自成德绵三地招商引资模式观察（下）
2014年底，国务院62号文件《关于清理规范税收等优惠政策的通知》出台不久，总投资60亿元的四川朝阳新能源汽车制造项目落户绵阳。企业相关负责人表示，看重的是绵阳对新能源汽车产业的长远布局，而非眼前的税收等优惠政策。
“绵阳招商本来也不靠优惠政策，新规反而是一种机遇。”绵阳市政府副秘书长、市投资促进局局长陈华斌说。
提前转型不打价格战，坚持“三不签”
“绵阳知道这种拼优惠政策和资源的做法不可能长久，因此早就做出了谋划。”陈华斌说。2013年，绵阳在招商领域有两个重大举动，一是确定了信息安全、新能源汽车等“4+3”高端成长型产业的发展方向；二是按照“没有科技含量的项目不签、已纳入省重大活动统计的项目不签、已落地的项目不签”的“三不签”原则，不一味追求签约数量，着力提高招商引资质量。
不拼政策，如何吸引企业？绵阳强调精准招商，从产业链配套角度为企业着想。根据“4+3”产业布局，筛选出能与本土产业互补合作的企业，进行一对一的联系。同时利用绵阳企业在海外的分支机构，通过派驻挂职干部的方式，组建境外招商分局，扩大对接范围。捷克DF公司有意进入中国通用航空市场，经过欧洲招商分局及时“穿针引线年DF公司确定将产业落户绵阳通航产业园。
事实证明，不拼政策，不再参与政策“价格战”，招商同样可为。两年来，绵阳投资项目继续保持增长，2014年绵阳履约项目299个，合同投资额1940.96亿元。
错位竞争吸引新型产业要有新的招式
“绵阳提倡保持定力，坚决不上见效快但污染大的产业。”陈华斌说。因此，绵阳出台“三不签”原则，就是要堵上高耗能高污染产业的大门，但要引入高端成长型企业，除了结合既有的长虹、九洲等优势企业延伸产业链外，必须要有新的办法。
对信息安全、移动互联等行业进行扫描后，绵阳发现科技型产业的规律：多为小企业，最有价值的往往是技术人员；对资源、厂房等要求不高，更追求清洁环境、人才氛围等。“要吸引他们过来，要从生活环境、学术交流的角度做好服务，而不仅仅是提供产业配套。”绵阳市科技局相关负责人说。2014年，绵阳总结出“十有”政策，为科技型中小企业提供场地、办证、住宿等优惠条件；在配套尚未完善地区，还专门配备了“小吃车”以解决宵夜问题。数据显示，2014年绵阳科技型中小企业数量新增2226家，其中从外地转入的企业约为一半。
除此之外，绵阳最核心的办法是“招才引项”。2014年，绵阳一次性拿出6650.5万元重奖创新创业人才，吸引技术带头人来到绵阳，进而带来具备成长性的项目。“优秀人才与有潜力的项目结合，往往意味着高成长性的产业发展方向。”陈华斌说。
2015年绵阳还有新的打算，计划与知名高校和研究院所展开全方位合作，以优质科技型项目和高端人才集聚企业为突破口，引进一批有发展前景、有成长潜力的科技型项目。“从某种意义上讲，引人才就是引项目，这是错位竞争。”陈华斌说。
临近春节了，电子科大国家大学科技园（成都园）内依然繁忙，园区和双流县相关部门的工作人员正忙着筹备节后“大学科技创新园区”的挂牌事宜。
增挂牌子，不仅意味着园区升级成为成都市科技创新驱动的重要阵地，也标志着该园将承担起双流县在后招商引资时代的“智慧招商”窗口引领作用。
双流公兴镇华府大道旁，电子科大国家大学科技园（成都园）规划展示中心已经进入全面招商阶段。园区的规划、定位、优势等陈列在大厅内，未来发展方向一目了然。
“科技园区由研究院、孵化园、产业基地三部分组成，分别对应技术研发、初步市场化、产业化三个经济阶段。”产业园副总经理苏波介绍，园区依托电子科大传统优势研究领域，主要发展微电子元器件、物联网平台及终端应用等产业。“我们的目标不仅仅限于园区内孵化发展，而是协同创新，打造片区乃至西部的创新服务辐射中心。”苏波指着一幅园区区位图，科技园位于双流县物联网园区核心，周边布局了中国电信、中国移动、中国联通、伟创力等4家世界500强企业项目，和阿艾夫、航天恒星等国内外代表性项目。
园区启动招商后，前来洽谈入驻的企业络绎不绝。“目前意向性的有几十家，正式签约的有4家。”苏波介绍，科技园从一开始就明确提出：招商引资目标主要为高科技型企业。在早前储备的20余个项目中，不乏全球领先的项目，如依托陈星弼院士智能功率半导体研发制造项目成立的成都星芯微电子科技有限公司已完成注册，即将落地，大规模产业化在即。据介绍，占地460亩的电子科大产业园全部开发完成后，可吸引相关上下游企业200多家入驻，每年产值至少达200亿元。
“大学科技园区正在成为双流县对外招商引资的重要切入点。”双流县相关负责人表示，在招商引资优惠政策逐步“归零”后，地方政府不能继续靠资源和投资拉动经济增长，必须创新。
从2012年开始，除了电子科大产业园区外，双流县还分别与西南交通大学、成都信息工程学院和香港城市大学签署战略合作协议，共建4个研究院、3个大学产业园。
双流县希望借此率先摆脱传统招商引资的困境，以高校院所的科技成果转化来实现创新驱动、产业升级，并进一步促进创业发展，实现经济增长的转型升级。
以西南交大为例，该校拿出1000万元资金和价值3500万元的知识产权，双流县提供约400亩土地及1.4亿元，针对科技成果转化、孵化和产业化的三个环节分别设立研究院和合资公司。双流的着眼点在于：成果转化必须在双流当地进行，商业运营也必须注册在双流—这往往产生群聚效应，其他产品和项目也会落户双流，既解决就业，又带动经济增长。
为了更好地“智慧招商”，吸引优质资源落户，双流县还同步在上海、深圳等多地设立了多个招商分局及高层次人才工作站，积极筹建海外高层次人才工作站，吸引海外高层次人才到当地考察、投资、创业。
最近一段时间，成都青白江区商务局（投促局）副局长赵毅和他的招商引资团队，一直处于“矛盾”的工作状态：一边要想方设法引进更多企业落户青白江，一边要加快清理税收减免等多项吸引企业的优惠政策。
且不比沿海一线城市，即便与毗邻的成都高新区、成都天府新区等相比，青白江的招商引资政策和力度本就相去甚远。此次清理，似乎为该区的招商引资工作蒙上了厚厚的一层“雪霜”。
然而，这在赵毅看来，竟然是一次乘胜追击的绝好机会。
“免二减三”，这是多年来各地招商引资时竞相采取的手法。“项目落地后，为企业100%免去前两年的企业所得税地方留存部分，之后连续三年再按照50%的比例减免。一些地方为了“争抢”企业，甚至给出了“免三减三”、“免三减五”的比拼政策。“哪个地方的资产资源丰富，就能制定出更具吸引力的招商政策。”深谙行业规则的赵毅坦言，不仅是税收，最激烈的一段时间，一些地方甚至针对土地抛出“零地价”。
这种无序的竞争状态，不仅让缺少竞争优势的地区难以招商，更加让产业聚集背离了市场规律。“取消税收等优惠政策，至少让大家站在了公平、公正的竞争平台上，对实力相对薄弱的地方而言，是利好消息。”青白江招商投资服务中心主任何刚认为，这也会引导企业更加注重地方的要素保障和配套服务等环节上来，更加理性客观地看待市场；而且，政策环境的变化，也能促使招商团队打破常规，启发新的思路。
转变思路从产业链招商到建产业资金池
青白江最先改变的，就是招商模式。
何刚说，在提高政务服务环境、加快完善园区基础配套和道路交通设施等基本要素基础上，青白江将根据现有产业链进一步开展精准招商，瞄准缺失的细小产业环节。
近段时间，这个招商团队的目标就是依托现有的电子级玻璃纤维丝新材料项目，引进下游企业。
2012年，青白江引进了年产能达6万吨的电子级玻璃纤维丝项目。“这是电子信息等行业的关键基础原材料。”何刚透露，他们正考虑针对性地规划包装其下游产品—印制电路板生产项目，同时引进覆铜板等其他相关产业链企业，在青白江打造电路板生产基地，以占领省内电子产品及通讯、汽车、家电等行业对电路板的巨大市场需求。
除了开展产业链招商，目前该区还在规划设计“产业资金池”：企业落地后，在达到相应阶段的经济效益、社会效益（包括用工、生态环境）后，将通过由财政拨款的产业资金池对企业进行奖励。
“这种方式的好处就是改变了过去为引进而引进、盲目上项目的局面，让政府和企业都更加注重项目的竞争力。”不过，何刚同时表示，由于目前对税收等优惠政策还处于清理整顿阶段，从国家到地方尚无明晰的指导意见，因此对产业资金池尚处于规划阶段，并未启动实施。
面对眼前的种种变数，赵毅看到了一个更大的契机—新（青）卫星城的规划出炉。“和新都共享两地资源，抱团错位发展，再借助成都铁路口岸和蓉欧快铁的优势，未来肯定会有更大作为。”
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