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《四川省人民政府办公厅关于推行工业用地“标准地”改革的通知》政策解读

admin6个月前 (09-29)绵阳产业信息30

　　日前，经省政府研究同意，出台了《四川省人民政府办公厅关于推行工业用地“标准地”改革的通知》（以下简称《通知》），其文件内容要点解读如下。

　　长期以来，工业项目建设存在评价事项繁杂、审批周期冗长，以及地方政府“重引入、轻监管”导致用地粗放、产出效益低下等突出问题。为解决这些问题，各地在创新工业项目用地保障和监管方式上开展了大量的有益探索。2017年8月，浙江省德清市推出了全国首宗“标准地”。2018年7月，浙江省在总结德清等地区“标准地”试点经验的基础上，以省政府办公厅名义印发《关于加快推进“标准地”改革的实施意见》（浙政办发〔2018〕73号），推广“标准地”制度。此后，国务院办公厅印发《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》（国办函〔2018〕46号），肯定浙江“标准地”典型做法，并要求各地主动对标先进、学习借鉴。2018年10月，国务院办公厅《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）明确规定，有条件的地方可探索试行新批工业用地“标准地”制度。为深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，缩短工业企业拿地开工周期，减轻企业负担，促进土地节约集约利用，提高土地产出效益，推动全省高质量发展，我省结合实际制定出台了《四川省人民政府办公厅关于推行工业用地“标准地”改革的通知》（以下简称《通知》）。

　　《通知》按照“事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的总体要求，对开展“标准地”改革进行了安排部署。通过开展区域评价，将由企业自行分散开展的项目评价事项，转变为政府事前统一组织开展区域评价，变企业办为政府办、变企业出钱为政府买单，切实为企业减轻负担，降低成本。通过制定指标体系，在国家工业项目建设用地控制指标的基础上，增加了“亩均税收”作为主干指标，解决工业项目评价体系中有“体量”没“质量”的问题，着力提升土地产出效益。推行“标准地+承诺制”，将适用承诺制的事项提前纳入土地供应公告，企业取得土地后，审批部门根据公示后的企业书面承诺即可作出审批决定，压缩审批周期，真正实现企业“拿地即可开工”。通过强化事后监管，落实工业企业全生命周期管理，解决工业项目长期以来“重前端引入、轻后端监管”的问题，促进工业企业提质增效，推动工业经济高质量发展。

　　《通知》包括总体要求、明确用地标准、强化管理服务、保障措施4个部分共12条。

　　（一）总体要求。一是明确了指导思想。坚持深化“放管服”改革，优化营商环境，促进资源要素市场化配置，构建工业项目公开透明的新型招商模式、全程监管的新型管理模式和节约集约的新型用地模式，助推经济高质量发展。二是明确了基本原则。提升效率、减轻负担。力争蕞大限度地降低企业成本，提高行政审批效率和土地利用效率。因地制宜、积极探索，要求各地根据实际构建符合本地特点的工业用地“标准地”管理模式。节约集约，提高效益，以提升土地利用效率为核心，提升节约集约用地水平。依法依规、全程监管，营造“守信者受益、失信者受限”的社会氛围。三是确定了目标任务。2021年6月底前，有条件的省级及以上经济技术开发区、高新技术开发区及省级新区、中国（四川）自由贸易试验区（以下统一简称为“园区”）先行实施工业用地“标准地”供应；2022年，园区新增工业用地30%以上采取“标准地”供应；2023年，园区全面推行工业用地“标准地”制度。

　　（二）明确用地标准。一是开展区域评估。在符合国土空间规划的前提下，由市（州）、县（市、区）人民政府或园区管理机构统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价等事项实行区域评估。二是制订指标体系。指标体系以固定资产投资强度、亩均税收、开发强度（容积率等）3项指标为主干指标，并可结合本地产业准入、功能区划和区域评估要求，选择工业用地“标准地”能耗标准、环境标准、安全生产管控指标、产出强度、科技创新、就业要求等地方性特色指标。指标体系制定必须符合当地经济发展水平等实际情况，既不能盲目拔高，影响招商引资，也不能毫无底线，使改革流于形式。

　　（三）强化管理服务。一是按标供应土地。各地按照公布的控制性指标体系组织供应“标准地”，并将按指标体系拟定的项目投资建设协议文本、适用“告知承诺制”的审批事项等纳入土地供应文件。竞得土地后，除签订土地有偿使用合同外，还需签订工业项目投资建设协议。二是优化审批服务。推进工业用地“标准地”“一窗受理”服务模式，推行“标准地+承诺制”，对通过事中事后监管能及时纠正且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。对已经实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。对实行告知承诺制的“标准地”项目，在用地企业做出书面承诺并完成公示后，审批部门可直接作出审批决定。带建设工程设计方案供应的“标准地”项目，审批部门根据建设工程设计方案直接作出审批决定。三是按标组织核验。“标准地”项目竣工后，由政府或园区管理机构按照相关规定、约定，对容积率、固定资产投资等组织联合验收；项目投产营运阶段，由政府或园区管理机构按照项目投资建设协议开展达产复核。验收复核未通过的，严格按法律法规和相关约定追究违约责任；四是加强全程监管。按照“谁主管、谁负责”的原则，对“标准地”实行项目建设、竣工验收、达产复核全流程协同监管，对企业相关违规违约行为纳入信用档案管理。

　　（四）工作要求。一是加强组织领导。要求各市（州）、县（市、区）人民政府、省级有关部门要立足职能职责，切实加强统筹，上下联动、左右协调，形成改革工作合力。二是强化改革协同。推进工业项目“标准地”改革要与行政审批制度改革相结合，与“亩均论英雄”改革相联动，充分发挥改革叠加效应，切实提高建设项目审批效率，推动单位用地面积“产出效益”持续激励。三是强化指导宣传。要求有关省级部门要加强对“标准地”改革的日常督促指导，及时总结推广改革先进经验、典型做法，为推进“标准地”改革营造良好的舆论氛围和社会环境。