绵阳工业园区土地集约利用度评价与潜力测算
绵阳工业园区土地集约利用度评价与潜力测算 马伟龙 1，2，曾雨晴 1，2 【摘 要】摘 要:依据《开发区土地集约利用评价规程(2014 年)》，选取 8 个与 工业园区土地集约利用潜力相关的评价指标，构建“产城融合型”工业园区土 地集约利用评价指标体系，包括土地利用状况、用地效益和管理绩效 3 个方面， 运用特尔斐法和目标值等方法确定指标权重，对工业园区土地集约利用情况进 行评价，并对土地利用潜力进行测算。结论显示:该工业园区土地集约度分值为 88.40 ， 土 地 集 约 利 用 扩 展 潜 力 、 结 构 潜 力 、 强 度 潜 力 分 别 为 :449.24hm2 、 266.99hm2、120hm2，表明开发区土地集约利用情况较好，土地集约利用潜 力仍有较大空间。 【期刊名称】贵州师范大学学报（自然科学版） 【年(卷),期】2015(033)001 【总页数】5 【关键词】关键词:土地集约利用度分值;潜力;开发区;产城融合型 开发区建设赫然成为改革开放以来蕞具成效的创举之一，是区域经济增长的核 心和关键，也是地区创业的典范［1，2］。进入 21 世纪，伴随着经济社会的迅 猛发展，开发区发展也带来了一系列问题:土地闲置、用地结构不合理、资金沉 淀及繁多的社会、生态问题等［3，4］。为此，加强开发区土地集约利用评价 研究显得尤为重要［5］。如何合理利用开发区的土地资源，已成为当前研究的 重点及热点［6］。李双异等通过对辽宁省工业开发区研究，制定了一套符合辽 宁省开发区实际情况的土地集约利用评价指标体系，对省级及以上工业开发区 进行评价［7］。顾湘等从土地经济效率和社会效率等方面，构建了区域土地集 约利用综合评价体系，提出针对不同类型地区的经济发展规律和用地特征，设 计相应的用地政策［8］。 为全面掌握开发区开发建设状况和土地集约利用总体情况，切实加强土地利用 的宏观调控，根据开发区工业用地和居住用地比例，把开发区划分为“工业主 导型”和“产城融合型”，即工矿仓储用地比例＞30%，且住宅用地比例＜ 25%，为“工业主导型”开发区;工矿仓储用地比例≤30%或住宅用地比例≥25% 为“产城融合型”开发区［9］。通过分类评价、分类排名，赋予差别化政策， 进行分类管理，进一步落实蕞严格的节约集约用地制度。为此，研究在新指标 指导下选取绵阳工业园区进行土地集约利用评价，以及潜力测算，以期充分了 解绵阳工业园区土地利用现状，为政府决策提供参考。 1 研究区概况及数据来源 绵阳工业园区位于四川省绵阳市城区西北部，园区行政界线东至一环路涪江二 桥段，西接绵(阳)广(元)高速公路绵阳出口，南临绵阳高新区，北靠职教园区及 北侧山脊线。园区规划范围内常住人口 8.9 万，用地总面积 1 330.65hm2，其 中现状建设用地 841.84hm2，占总面积的 63.27%;未建设用地(含水域、不可 建设用地)共 488.81hm2，占总面积 36.73%。规划范围内居住用地总面积约 430.67hm2，占城市建设用地 32.36%;规划范围内公共服务设施用地总面积 85.36hm2，占城市建设用地 6.42%;规划范围内现状工业用地约 127.55hm2， 占城市建设用地 9.58%;规划范围内仓储用地面积约 6.14hm2，占城市建设用 地 0.46%;规划范围内绿地面积约 15.28hm2，占城市建设用地 1.19%。 数据来源于绵阳市国土资源局、规划局、开发区管委会等相关单位以及实际调 查数据，并根据合理性、可操作性、针对性等原则对相关数据进行可量化处理。 2 工业园区土地集约利用评价 2.1 评价指标体系 按照《开发区土地集约利用评价技术体系调整总体方案(2014 年)》规定，确定 绵阳工业园区属于“产城融合型”开发区，其评价指标体系包括:土地利用状况、 用地效益、管理绩效 3 个目标，4 个子目标，8 个指标(表 1)。此次评价删除 “产业用地率”、“产业用地产出强度”、“到期项目用地处置率”、“土地 有偿使用实现率”、“土地招拍挂实现率”等指标，因为在过去的评价中，各 开发区这几项指标差距不大，变化也不大，不能很好的反映管理绩效。新增 “土地开发率”、“综合地均税收”、“人口密度”指标以表征综合用地效益。 调整“闲置土地处置率”为“土地闲置率”［8］。通过删除、新增等手段调整 后的指标体系更具操作性，更能客观反映开发区实际情况。 2.2 评价指标权重及理想值 指标权重一般可以采用特尔斐法、因素成对比较法、层次分析法等方法确定 ［9］。本研究采用特尔斐法确定指标权重值: (1)式中:Wi 为第 i 个目标、子目标或指标的权重;Eij 为第 j 个专家对于第 i 个目 标、子目标或指标的打分;n 为专家总数。 理想值的确定有目标值法、发展趋势估计法、先进经验逼近法、专家咨询法， 但是需要按照集约节约用地的原则，在符合有关法律法规、国家和地方制定的 技术标准、土地利用总体规划和城乡规划等要求的前提下，结合开发区实际情 况具体确定。理想值原则上不得小于现状值，同时在确定理想值时应保证指标 理想值与相关技术标准在数据口径方面一致，以确保结果的准确性。 本研究中 15 位专家和管理人员通过用特尔斐法确定了开发区土地集约利用评 价的理想值并设定相应权重(表 2)。 2.3 土地集约利用度分值测算 为了使指标间可以直接计算，需要对评价指标进行标准化处理，目前采用的方 法为理想值比例推算法。公式如下: (2)、(3)式中，Si 为 i 指标的实现度分值;Xi 为 i 指标的现状值;Ti 为 i 指标的理 想值，土地闲置率指标按照式(3)计算。实现度分值应在 0～100 之间，当指标 理想值小于现状值时，该项指标的实现度分值记为 100。 开发区土地利用集约度各指标分值计算采用多因素加权求和分值法求取。公式 如下: (4)式中:Fj 为 j 目标的土地利用集约度分值，Sij 为开发区土地集约利用评价指 标体系中 j 目标 i
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