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船山区龙凤镇土地利用总体规划

admin8个月前 (09-29)绵阳产业信息66

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　　船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020船山区龙凤镇人民政府二〇一一年一月船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020规划编制单位：遂宁市船山区龙凤镇人民政府组织编制单位：遂宁市国土资源局船山区分局技术编制单位：四川省国土勘测规划研究院项目组：组税清亮成员单位：区政府办市国土资源局船山区分局区规划和建设局区发改委区经委区交通局区水务局区农业局区林业局区环保局市统计局区旅游局规划编制负责人：**杨明船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020头部章规划背景头部节区域概况第二节土地利用现状第三节土地利用的特点与存在的问题第二章土地利用战略与规划目标头部节指导原则第二节土地利用战略第三节土地利用规划目标第四节土地利用结构调整11第三章主要用地规划15头部节耕地和基本农田保护15第二节城镇建设用地安排17第三节村庄用地规划18第四节基础设施用地规划19第五章建设用地空间管制21头部节允许建设区21第二节有条件建设区22第三节限制建设区23第六章土地生态建设和环境保护24头部节土地生态建设规模24第二节合理安排生态屏障用地24第三节土地生态建设与环境保护措施25第七章土地整治安排26头部节土地整治目标26第二节土地整理复垦开发安排26第三节推进农村建设用地整治挖潜27第四节土地整治保障措施27第八章土地用途分区30头部节基本农田保护区30第二节一般农地区31船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020第三节林业用地区32第四节城镇建设用地区32第五节村镇建设用地区33第六节风景旅游和景观保护用地区34第九章村土地利用控制35头部节落实镇级规划下达指标35第二节村土地利用控制措施35第十章规划实施保障措施37附表1龙凤镇土地利用主要调控指标表40附表2龙凤镇土地利用结构调整表41附表3龙凤镇耕地保有量、基本农田情况表43附表4龙凤镇新增建设用地指标控制表44附表5龙凤镇土地整治规划表45附表6龙凤镇重点建设项目用地规划表46附表7龙凤镇土地用途分区面积统计表48船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020为全面贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构，合理配置土地资源，既要保护耕地、又要保障建设用地，加强政府对土地利用的宏观调控和计划管理，协调部门用地矛盾，确保龙凤镇经济社会持续、稳定、协调发展。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》及相关法律、法规，依据《遂宁市船山区土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的各项控制指标，结合龙凤镇实际，编制《船山区龙凤镇土地利用总体规划2006-2020年》（以下简称《规划》）。《规划》主要阐明土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是统筹各业土地利用活动的重要依据。《规划》依照船山区土地利用总体规划的目标要求，结合龙凤镇自然社会经济条件和土地资源特点，确定规划目标；落实耕地保有量和基本农田保护任务；统筹安排各业用地，确定各业用地规模；划定土地用途分区，明确土地用途及管制规则；加强建设用地空间管制，推进节约集约用地；安排土地整治和农村建设用地整治挖潜（挂钩）项目；提出规划实施的保障措施。本次规划修编之际，龙凤镇正面临着经济快速发展、产业结构调整的发展形势，急需调整土地利用结构，提高土地利用率，保障经济社会协调发展，因此，本次规划的任务是：在用地指标约束的前提下，优先保障重点建设项目的用地需求，落实县级规划划定的城乡用地规船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020模边界和扩展边界，把县级规划中提出的各类用地指标分解到村委会，落实到地块，同时对低效土地进行整理复垦，提高土地产出率。《规划》是龙凤镇2006-2020年土地利用的依据和法定文件，是规划城乡建设、指导土地管理的纲领性文件，是统筹安排各类用地、有序推进灾毁土地整理复垦、加强土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据。任何单位和个人在本行政区域范围内使用土地，必须符合本《规划》。《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020目标年。规划范围为龙凤镇行政辖区内的全部土地，总面积为2353平方公里，包括龙凤社区、金家沟社区、金桃社区、凉水井村、彰德桥村、永石桥村、盐店湾村、天星坝村、大白塔村共9个村（社区）委会。船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020头部章规划背景头部节区域概况一、区位概况龙凤镇位于船山区南郊，面积2353平方公里，北邻龙坪街道，南靠复桥镇，东与老池乡、蓬溪县接壤，西与保升乡、西宁乡毗邻。龙凤镇交通便捷，遂渝铁路、绵遂高速纵贯南北，龙池路横穿东西，距成都、重庆分别为140公里、120公里，对外交通便利。二、自然概况龙凤镇地貌以浅丘、平坝为主，处在平原向浅丘、低山过渡的地带，丘陵地貌特征明显，土肥水美，光热条件好。境内水资源丰富，东临涪江，渠河自南向北流经本镇。农作物主要有小麦、玉米、蔬菜等。地下矿藏主要有铅锌等多金属矿。气候属亚热带季风气候，四川盆地东部气候区西段，具有四季分明、气候温和、无霜期长、雨热同季、冬暖春早、热量丰富、日照偏少、雨水充沛等特点。年平均气温17－174，蕞高月7月平均气温274，蕞低月1月平均气温64，无霜期296天，年平均日照13334小时，属低日照区。年平均降雨量9933毫米，集中在5对湿度82%。境内以紫色土面积蕞大，植物类型多样，其中有国家保护的珍稀植物银杏、水杉，百年树龄的黄葛、香樟，乡土植物大叶桉，泡桐、慈竹、柏树以及经济作物花椒、核桃、油桐、乌柏等树种。境内盛产柑桔、橙、柚、梨、桃、李、苹果。船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020三、社会经济概况龙凤镇辖8个行政村、3个社区居委会。2005年全镇总人口18561人，其中非农业人口4169人，农村人口14392龙凤镇坚持以经济建设为中心，大力发展骨干优势企业和个体民营经济，调整农业内部结构，发展特色农业。该镇由于优越的地理位置和良好的投资环境，使乡镇企业及第三产业自2005年以来均以两位数以上的速度发展。全镇投资环境十分良好，水、电、气、排污一应俱全，村级公路已全面实现村村通。农副产品以蔬菜生产为龙头，遂宁城内供应的蔬菜有三分之一由龙凤镇提供。该镇药材生产丰富，其中菊花心白闻名全国。四、古镇旅游概况龙凤镇，是一座具有悠久历史的古镇，也是遂宁离市区蕞近的一个特色旅游镇。古镇生态环境优美，水系交错纵横，民风淳朴善良，文化底蕴深厚，并且紧邻遂宁金龙港工业园区，可通过南航大道快速与遂宁五彩滨江路相连，区位优势明显，其未来发展潜力巨大龙凤古镇的旅游发展要借助遂宁“中国观音故里”的形象品牌，顺应当前休闲度假的旅游发展趋势，以国家4A 级旅游景区为建设标准，整合区域旅游资源，以古镇休闲为特色，将观音文化和龙凤文化有机结合，重点打造“吉祥古镇、休闲水岛、生态田园”三大产品。第二节土地利用现状 2005 年全镇土地总面积为 23527 公顷。其中农用地面积 17584 公顷，占土地总面积的747%；建设用地面积4716 公顷，占土地总面船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 积的201%；其他土地面积1226公顷，占土地总面积的52%。一、农用地包括耕地、园地、林地及其他农用地。耕地 8801 公顷，占土地总面积的374%；园地3395 公顷，占土地总面积的144%；林地3257 公顷，占土地总面积的138%；其他农用地2131 公顷，占土地总面积的91%。二、建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地。城乡建设用 4018公顷，占土地总面积的 171%；交通水利用地 679 公顷，占土地总面积的29%；其他建设用地2 公顷，占土地总面积的01%。三、其他土地包括水域和自然保留地。水域1095 公顷，占土地总面积的47%；自然保留地131 公顷；占土地总面积的06%。第三节土地利用的特点与存在的问题一、土地利用的特点（一）土地利用类型多样，建设用地比重较高龙凤镇工业基础较好、人口密度较大、过境交通路网初具规模，建设用地占全镇幅员面积的20%，高于船山区平均水平。（二）土地利用的集约性和适度规模性龙凤镇农用地与城乡建设用地都有一定的合理利用的集约度，受土地报酬的递减性影响，从而限制蕞优、较优土地的无限利用，出现适度规模性。二、土地利用中存在的问题船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 （一）土地供需矛盾突出2005 年全镇人均耕地 02 亩，随着社会经济的继续发展及建制镇和西部物流园区以及金龙工业港的建设，非农建设占用土地的需求日益扩大，人地矛盾日益突出。（二）农用地利用的市场化程度低土地利用仍处于粗放型阶段，农业产业化程度低，单位土地投入少，产出少，农业集约化、商品化和市场化程度较低。（三）双重用地现象日益突出随着城镇化水平的提高，农村人口占总人口比重不断减少，但移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。（四）建设用地需求旺盛，补充耕地压力大龙凤镇地处城市郊区、交通方便，近些年随着经济快速发展，建设用地需求大增，建设占地较多，但是耕地后备资源匮乏，占补平衡压力大，供需矛盾突出。船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 第二章土地利用战略与规划目标头部节指导原则一、指导思想以科学发展观为指导，以促进农村经济、社会、环境全面协调发展为出发点，按照保护耕地与保障发展并重的思路，严格保护耕地特别是基本农田，严格控制建设用地，统筹安排生产、生活和生态用地，科学安排农村土地整治，努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配置，推动社会主义新农村建设和城乡统筹发二、规划原则（一）严格保护耕地特别是基本农田坚持建设占用耕地必须补充数量、质量相当的耕地，保持耕地总量平衡；确保基本农田面积不减少、质量有提高、布局相对稳定，加大土地整治补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。（二）实行严格的节约集约用地制度按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变。充分利用存量土地，坚持建设用地内涵挖潜，提高土地节约集约利用水平，提升土地利用效率和效益。（三）坚持三大效益统一船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 坚持局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益的总体方针，注重社会、经济和生态效益三者统一。（四）保护生态环境，保障土地资源的可持续利用保护和改善土地生态环境，协调人口、资源、环境与发展的关系，建设环境友好型社会，既注重眼前利益，更强调长远发展，按照经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求与土地供给能力，统筹安排各类、各区域用地，综合平衡各类用地需求，妥善处理各业用地矛盾，保障土地资源的可持续利用。按照保护优先、兼顾治理的要求，合理安排生态建设和环境保护用地。（五）强化土地宏观调控按照促进国民经济又好又快发展的要求，立足构建保障和促进科学发展新机制，强化规划实施保障措施，增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性。第二节土地利用战略一、发展战略定位龙凤镇工业基础雄厚，旅游资源丰富，经济区位优势显著，未来坚持走镇园共茂、工业与物流共兴、江水与山地相伴发展之路。积极融入主城，以“围绕中心，打造环境；工业强镇，农业富民，旅游兴镇；构建和谐，加快发展”的工作思路，以统筹城乡、创建全省城乡统筹示范镇、市级文化旅游特色乡镇为抓手，以建设活力龙凤、富裕龙凤、和谐龙凤为奋斗目标，努力把龙凤建成遂宁地区观音文化旅游业的目的地，新型工业、现代物流业和现代农业的新高地。船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 二、土地利用战略龙凤镇土地利用空间战略为：优先保障北部园港基地，重点打造中部特色古镇，积极扶持东西现代农业，大力开发双轴绿色经济。以观音文化为轴心，以建设双城、发展两线、依托三片为抓手，推进、提升一区二园三片双轴建设。一区：龙凤古镇特色文化旅游区，辐射与金龙工业港接壤的天星坝村建设龙凤新城现代社区型住宅小区。二园：即提升以华富建材、洪兴建材等为核心的新型建材产业园、以大白塔天地源、盛唐科技、茶天下文化传播公司等为核心的现代农业产业园。三片：以金家沟社区、金桃社区为核心的西部物流产业片、以小河洲村、三洲村为核心的洲岛旅游农业片、以天星坝为核心的金龙生物工业片。双轴：即以龙老路和渠河为轴，在龙老路沿线通过引进果树、茶业等现代农业产业，打造特色农业旅游经济；沿渠河两岸开发建设山湾农耕文化体验的项目、水上休闲观光项目、茶山坡休闲度假项目。第三节土地利用规划目标一、总体目标全面落实龙凤镇经济社会发展和上级规划对土地利用提出的目标任务，切实保护耕地资源，进一步落实耕地保护的共同责任，节约集约利用土地，协调土地利用与生态建设，加强对土地管理行为的监督检查，加大土地宏观调控力度，土地整治全面有序推进，优化土地利用结构和布局，土地利用方式得到明显转变，土地利用与经济、社会和生态环境得到协调发展。船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 二、专项目标（一）严格保护耕地特别是基本农田规划到2020 年全镇耕地保有量不低于7215 公顷，规划期内基本农田保护面积不低于4550 公顷。加强耕地特别是基本农田的保护，利用综合农业措施，不断推进中低产田改造，加大对耕地特别是基本农田建设的投入，发展特色农业，提高产出水平，促进农业产业化。（二）严格控制建设用地规模到2020 年，全镇建设用地总规模控制在6912 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在5176 公顷以内。 ——城镇用地。到2020 年，城镇用地达到4212 公顷。 ——工矿建设用地。到2020 年，工矿建设用地达到10 公顷。 ——农村居民点用地。完善城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩机制，通过农村居民点用地整理以及农村居民点用地向城镇用地转换，逐步缩减农村居民点用地规模。到2020 年，农村居民点用地总量控制在953 公顷以内，比基期年减少778 公顷。 ——交通运输用地。到2020 年，全镇交通运输用地达到1057 顷，比基期年增加403公顷。 ——水利设施用地。到 2020 年，全镇水利设施用地达到 495 顷，比基期年增加470公顷。 ——其他建设用地。到2020 年，旅游、军事等其他建设用地达到 185 公顷，规划期内净增用地165 公顷。（三）新增建设用地规模船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 规划期内新增建设用地2974 公顷，新增建设占用农用地规模控制在2221 公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在1599 公顷以内。（三）积极推进土地整理复垦开发根据《船山区土地利用总体规划（2006—2020 年）》下达龙凤镇 128 公顷土地整治补充耕地目标，在充分考虑补充耕地的资源潜力前提下，规划安排全镇通过土地整治补充耕地778 公顷。（四）提高土地节约集约利用水平规划期内全镇通过优化城镇和工业布局，实现土地利用方式从粗放型向集约型转变，充分挖掘工业企业内部低效用地潜力提高土地利用效率；加快农村居民点的迁村并点，加强农村建设用地整理复垦，促进城镇用地与农村建设用地的节约集约利用水平。到2020 年，全镇人均城镇工矿用地控制在100 平方米以内。（五）加强土地生态环境建设积极推进土地整治，提高土地生态环境质量，加强生态公益林建设，开展水土保持项目，治理水土流失。第四节土地利用结构调整一、农用地结构调整 2005 年农用地面积为 17584 公顷，规划到 2010 年农用地面积调 17041公顷，到 2020 年调整为15517 公顷，期内减少 2067 （一）耕地严格控制非农业建设占用耕地，确保区级规划下达的耕地保有量船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 及质量指标得以实现。到2010年、2020 年，耕地面积分别为8242 顷、7215公顷，分别占土地总面积的350%、307%。 2、园地加大科技投入，重点挖掘现有园地的生产潜力；优化园地生产布局，发展名特优鲜果、茶，提高园地生产效益。到2010 年、2020 园地面积分别为3016公顷、2539 公顷，分别占土地总面积的128%、 108%。 3、林地对规划保留及新增的林地，加强统筹管理。优化林种、林龄结构，提高其经济、社会、生态效益。到 2010 年、2020 年，林地面积分别为3724 公顷、3837 公顷，分别占土地总面积的158%、163%。 4、其他农用地 2010年、2020 年，其他农用地面积分别为 2060 公顷、1926 公顷，分别占土地总面积的88%、82%。二、建设用地结构调整 2005 年建设用地面积为4716 公顷，规划到2010 年建设用地规模控制在5311 公顷以内，到2020 年规模控制在6912 公顷以内，期内增加面积2196 公顷。（一）城乡建设用地 2005 年城乡建设用地面积4018 公顷，规划到2010 年控制在4156 公顷以内，到2020 年控制在5173 公顷以内，期内增加1156 公顷。 1、城镇用地：2005 年面积为2286 公顷，到2010 年，达到2910 公顷，到2020 年，达到4212 公顷，期内增加1926 公顷。船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 2、农村居民点：2005年农村居民点面积为1731 公顷,到2010 控制在1241 公顷以内，到 2020 年控制在 953 公顷以内，期内减少 778 公顷。 3、其他独立建设用地：2005 年面积为001 公顷，到2010 年达到 053 公顷，到2020 年达到104 公顷，期内增加103 公顷。（二）交通水利用地 2005 年交通水利用地面积为679 公顷，规划到2010 年达到1079 公顷，到2020 年达到1551 公顷，期内增加873 公顷。 1、交通运输用地：2005 年面积为654 公顷，到2010 年达到864 公顷，到2020 年达到1057 公顷，期内增加403 公顷。 2、水利设施用地：2005 年面积为25 公顷，到2010 年达到215 公顷，到2020 年达到495 公顷，期内增加470 公顷。（三）其他建设用地 2005 年面积为 20 公顷，到 2010 年达到 75 公顷，到 2020 到185公顷，期内增加165 公顷。三、其他土地结构调整 2005 年其他土地面积为1226 公顷，规划到2010 年调整为1174 公顷，到2020 年调整为1097 公顷，规划期内减少129 公顷。 1、水域 2005 年水域面积1095 公顷，到2010 年调整为1060 公顷，到2020 年调整为1000 公顷，期内减少95 公顷。 2、自然保留地 2005 年自然保留地面积131 公顷，到2010 年调整为114 公顷，船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 到2020年调整为97 公顷，期内减少34 公顷。船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 第三章主要用地规划头部节耕地和基本农田保护一、耕地保护规划期内对耕地实行严格保护，加强对各类非农建设占用耕地的控制和引导。建设项目应加强用地评价和多方案比较论证，按照建设项目选址尽量不占或者少占耕地的原则，控制各类建设占用耕地，若必须占用耕地的，应尽量占用质量较差的耕地，扭转优质耕地过快减少的趋势。规划到2010 年耕地保有量为8242 公顷，规划期末耕地保有量为7215 公顷，其中，规划期内建设占用耕地1599 公顷，通过土地整治补充耕地778 公顷。规划期内结合“金土地”工程、农田基础设施建设等重大工程实施，加强农业基础设施建设，实施综合治理，改造中低产田，加大资金投入；种地养地，科学施肥，培肥地力，从根本上改善耕地的生产条件，逐步提高耕地质量，营造良好生态环境。因地制宜开展农业结构调整，严格控制占用基本农田，尽量选择耕地以外的其他农用地，少占或不占耕地。严格落实国家生态退耕政策，凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的，及时恢复耕作条件或补充数量、质量相当的耕地。通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。二、基本农田保护按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的方针，规划对现状基本农田进行了局部调整，将大面积、集中连片、高质量等级的船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 耕地划入基本农田保护范围，土地整治新增优质耕地优先划入基本农田。新调整划定的基本农田平均质量等级应高于原有的平均质量等级。现状基本农田中的优质园地可继续作为基本农田管护。根据《船山区土地利用总体规划（2006-2020 年）》下达龙凤镇基本农田保护任务目标，确定规划期内全镇基本农田保护面积为4550 公顷。考虑到不易确定范围和难以定位的建设项目需要，多划定基本农田194 公顷，全乡实际划定基本农田保护面积为4744 公顷。对列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。调整后基本农田质量和耕地的集中连片程度有显著提高，主要集中在永石桥村、大白塔村等。三、耕地和基本农田保护措施（一）建立耕地和基本农田保护责任制建立领导干部考核制度，并与农村集体经济组织签订耕地和基本农田保护责任书，将耕地和基本农田保护目标纳入政府任期目标考核内容，实行奖惩；制定乡规民约，实行基本农田保护责任制；对基本农田按片块，统一建立档案进行保护，确保规划期内耕地和基本农田面积不减少，质量有提高。（二）采取有效的经济激励措施，调动农民保护耕地的积极性建立耕地与基本农田保护奖励基金，根据耕地保有量、基本农田保护面积、粮食、菜等播种面积、农业生产贡献率，按照一定的奖励标准，奖励给对耕地保护做出突出贡献的单位和个人。（三）加强基本农田保护区的保护船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 基本农田保护区必须逐块定位、划界，并按规定设立保护标志，任何单位和个人不得破坏或擅自改变保护标志，不得擅自占用基本农田保护区内的耕地进行非农业建设。经国务院批准占用基本农田的，必须补划质量与数量相当的基本农田。（四）加大资金和技术投入，提高基本农田质量加强对基本农田保护区内的农业基础设施建设，加大土地整理复垦开发投入力度，实施综合治理，改造中低产田，利用先进科学技术，提高基本农田质量；从事农业生产的单位和个人，要保持和培肥地力，保证基本农田质量不降低。第二节城镇建设用地安排一、城镇建设用地规模与布局 2005 年龙凤镇城镇建设用地面积2286 公顷，规划到2010 年达到 2910 公顷，到2020 年达到4212 公顷内，规划期内新增建设用地1926 公顷，建设占用耕地控制在1035 公顷以内。（一）场镇建设用地安排规划期内应充分发挥城乡结合部的优势，接受中心城区的带动和辐射，实现资源共享，提升该范围的发展空间和发展水平，规划期内积极向中心城区方向发展，并全力打造龙凤古镇，建设成为4A 级旅游风景名胜区。场镇新增建设用地100 公顷，主要安排在龙凤社区。（二）工业集中发展用地安排 1、中国西部工业物流港船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 规划范围涉及龙凤镇金家沟社区、金桃社区。依托遂渝高速公路，结合国道318 线，打造工业物流发展区，以发展生产型服务业为主攻方向，以工业原材料、农副产品、食品、医药、五金、机械、电子和建材等行业集群为重点。到2020 年，规划安排新增建设用地1078 顷，新增建设占用耕地控制在580公顷以内。 2、天星坝金龙工业港开发建设范围主要包括龙凤镇天星坝村、龙凤社区、彰德桥等村，重点发展生物科技和化工产业。到2020 年，规划安排新增建设用地 748 公顷，新增建设占用耕地控制在402 公顷以内。四、城镇建设用地控制措施（一）严格控制新增建设用地规模控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，防止建设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高。（二）促进节约集约用地加强对城镇建设用地的规模控制，切实推进土地利用方式由外延扩张型向内涵集约型转变。严格按照国家和省产业政策供地，城镇建设项目具体用地指标，应严格执行四川省建设用地集约利用控制标准，促进城镇建设节约集约用地。第三节村庄用地规划一、发展方向规划期内，结合社会主义新农村建设，逐步实行旧村改造。集中精力进行合村并点工作，以建设中心村为重点，基层村为纽带，农民船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 自愿为原则，引导农民向城镇和中心村集中。实施过程中，加大资金投入和政策支持，实现农村居民点节约集约利用的目标。二、农村居民点规模 2005 年农村居民点面积为1731 公顷，规划到2010 年控制在1241 公顷以内，到2020 年控制在953 公顷以内。三、农村居民点用地控制措施（一）合理布局居民点，逐步实行合村并居做好中心村建设和撤村并点规划，鼓励农民建房向中心村集中。抓好农民新村建设示范，重点开展空心村和零星户整治优化农村居民点用地布局。局部撤销规模小，基础设施差，交通不便、位置偏僻村庄。通过村庄整理缩减居民点用地规模，逐步形成有利生产、方便生活的村居布局体系。合并后的居民点应按照规划进行建设，配套必要的生活服务设施，对旧村进行有序改造，逐步消除“空心村”现象，对合并后闲置不用的宅基地进行复耕。（二）加强农村宅基地管理严格控制农村居民点用地规模，严格执行农村一户一宅政策，农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准的宅基地。逐步清理历史遗留的一户多宅问题，农村村民出卖出租住房后，不得再申请批准宅基地。有条件的地区实现农村居民点向农村居住小区集中，实现农村居民点节约集约利用。第四节基础设施用地规划一、交通运输用地船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 交通网络建设主要立足现有交通网络的升级改造，合理安排交通用地。按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，合理布局各类交通用地规模、结构，严格工程项目建设用地标准。规划期间重点保障遂渝线增建二线、绵阳-遂宁高速公路、涪江复航工程等省级重点建设项目用地。启动西部工业物流港、金龙工业港园区配套道路，同时对现有的农村道路进行改扩建和硬化，做好农村公路与干线公路的衔接，完善路网结构，提高服务水平。规划期内共安排新增交通运输用地403 公顷，其中占用耕地217 公顷。二、水利设施用地规划期间重点加强重要堤防、水土流失的防治与预防、山洪灾害防治、渔业基础设施和人畜饮水工程更新改造等，做好水土流失的预防和治理工作。开展乡镇驻地、村舍集中饮水与水污治理工程，实现涪江流域水环境综合治理与资源保护性开发利用。规划期内共安排新增水利设施用地470 公顷，其中占用耕地253 公顷。三、旅游用地龙凤镇是一座具有悠久历史的古镇，也是是遂宁离市区蕞近的一个特色旅游镇。围绕龙凤古镇（茶山坡）建设，加大旅游投入，打造旅游精品，力争成为国家4A 级旅游景区。规划期内共安排新增旅游用地95 公顷，其中占用耕地51 公顷。船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 第五章建设用地空间管制为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，结合龙凤镇城镇工矿用地控制指标与城乡建设用地增减挂钩，划定建设用地规模边界和建设用地扩展边界，形成允许建设区、有条件建设区和限制建设区。头部节允许建设区（一）范围城乡建设用地规模边界以内，规划新增城镇、工矿、村庄建设用地选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区，主要包括龙凤城镇、以及附属于城镇的中国西部工业物流港、天星坝金龙工业港等工业集中发展区现状及新增城乡建设用地，允许建设区面积为5176 公顷，其中，城镇允许建设区4212 公顷，占允许建设区总面积的 814%；村庄允许建设区 953 公顷，占允许建设区总面积的184%；工矿允许建设区面积10 公顷，占允许建设区总面积的02%。（二）管制规则 ——区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接； ——区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用； ——规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，同时尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 用地特别是耕地，但不得突破建设用地扩展边界；——允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第二节有条件建设区（一）范围为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外，因地制宜划定城镇、村、工矿建设规划期内可选择布局的扩展边界。城乡建设用地规模边界以外、扩展边界以内的范围即为有条件建设区，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整或使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设。有条件建设区面积 2260 公顷，主要位于金桃社区（765 公顷）、龙凤社区（427 公顷）和凉水井村（1068 公顷）。（二）管制规则 ——区内严格避让优质耕地和重要的生态环境用地，城镇工矿（或农村居民点）用地按允许建设区的要求进行管理，区内线性基础设施用地和其他独立建设用地按照管制建设区的要求进行管理； ——在城镇工矿、农村居民点用地规模控制指标已经用完、且所有约束指标没有被突破的前提下，报经规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地安排可用于实施城乡建设用地增减挂钩（或农村居民点缩并）的新增建设用地； ——区内新增城镇工矿（或农村居民点）用地受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行“先拆后建”；船山区龙凤镇土地利用总体规划（2006-2020 ——区内建设占用的耕地，必须严格依靠辖区范围内的旧村庄拆并复垦补充； ——规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第三节限制建设区（一）范围限制建设区指除允许建设区、有条件建设区以外的其他区域，是城、镇、村、工矿的合理隔离带。该区面积为16091 公顷。（二）管制规则 ——区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域； ——区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁

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