绵阳经济开发区面临的困境及措施
导战略、核心战略、根本战略，坚持工业为先、工业为重、 工业为大，推进优势企业、产业、园区“三倍增”计划。高 新区实现扩区，建成四个对口援建工业园，“一县一园区、 一园一主业、园区有特色”格局基本形成。同时狠抓园区服 务保障和要素协调，县（市）区全部设立省级经济开发区（园 区），专门负责园区规划建设和协调******工作，努力再造一 个工业绵阳。
绵阳全市共有各类经济开发区（工业园区）13 个，规 划面积平方公里，已开发平方公里，其中工业用地平方公里。 2009 年，13 个园区有 565 户规模以上工业企业，完成工业 总产值亿元，实现工业增加值亿元、利税亿元，经济开发区 （工业园区）已成为全市工业发展的主要平台和载体。
绵阳经济开发区（工业园区）建设虽然取得一定成绩， 但与省内先进地区和沿海发达地区相比尚有较大差距，主要 表现在：一是发展不平衡，整体规模较小。工业园区主要集 中在科技城范围内，丘区和山区工业园区建设尚处于起步阶 段，园区规模小、企业少。二是规划不完善，配套衔接不够。
缺乏全市园区总体规划，各园区产业繁杂，工商交织，竞争 无序，产业集聚特色不突出，难以形成错位发展、互补发展、 协作发展的园区格局。三是基础设施和公共******平台建设滞 后。
各地开发区为吸引投资，通过变通税收、人才、土地、 金融等方面的各种优惠政策，变相压价，推出一些地方性超 优惠政策，导致招商引资恶性竞争和国有资产的流失，一定 程度地加剧了地区间经济发展的不平衡。在各地园区发展竞 争日趋激烈的条件下，园区面临的发展形势更为严峻。北川 新县城虽然距离成绵高速 23 公里，绵阳南郊机场 30 公里， 但是和相邻的绵阳高新区、安县及德阳市罗江县相比，区位 优势较差，并且处在区位的蕞末端，加之这些县区同时也在 大力建设经济开发区，招商引资竞争加剧，园区发展面临重 要挑战。
（二）资金短缺负债高 各县经济开发区目前正处于大拆迁、大建设、大投入、 大招商的阶段，开发区建设资金需求非常紧迫。但由于现行 财政体制的原因，开发区可支配财力十分有限，开发区基础 设施建设资金主要依靠银行贷款，缺乏市场化融资方式和渠 道，资金紧张状况短期内难以解决，对开发区加快基础设施 建设等造成极大的制约。即便是通过投资平台向银行顺利融 资，银行按受托支付原则监督十分严格，使得大量资金闲置 于银行存款账户的时间较长，多付利息加大了园区建设成 本，而入驻开发区的企业本身还有一个建设周期才能投产达
效，加之政府兑现招商引资的税收优惠政策，使得开发区（园 区）自身还本付息非常困难。
（三）行政管理体制不顺 目前经济开发区行政管理模式大多是县、区党委政府派 出机构的运行模式，******、财权、事权归党委、政府及其职 能部门，开发区党工委、管委会主要承担的是协调及******职 能，既无法对上直接汇报对接工作，又无法对下办理行政许 可和行政执法，工作开展十分被动。经济开发区财政体制也 无法按照“一级政府一级财政预算”确定，经济开发区运行 模式普遍做法是“运行经费靠财政，项目建设靠融资，园区 发展靠招商引资。” （四）园区产业企业规模小 部分开发区没有形成产业集聚，特色产业未成规模，主 导产业不强，产业支撑作用不明显。对口援建园区的企业一 般都是援建省安排的企业，有的企业自身质量不高，投资方 向不明确，投资项目没有市场前景，同时企业厂房建筑体量 偏大，闲置较多。北川-山东产业园已建成的厂房总面积为万 平方米，实际利用的为万平方米，有效利用率为%（个别企 业还不到 20%），有效利用率不高。有的企业规模较小，只 有几个工人，几台机器，没有扎根发展的诚意，给人以“皮 包公司”的感觉。有的企业资金实力不足，在修建厂房过程 中就拖欠施工方工程款，引发劳资纠纷问题数起。 三、解决困境的措施 （一）科学规划，合理定位 各县（市）区、经济开发区（园区）在定位上，要按照 “一县一园区、一园一主业、园区有特色”的原则，一个工 业园区（工业集中发展区）原则上确定 1-2 个主导产业，其
主导产业的产值占园区总产值的比重应达到 70%以上。在园 区规划上，要突出“三个有利于”：一是有利于促进生产要 素的集聚和优化配置，实现资源共享，促进产业升级；二是 有利于节约利用土地，提高土地资源的利用率；三是有利于 形成以工业化促进城市化、以城市化提升工业化的互动发展 格局。
同时必须强调规划的刚性执行，县城中心区域凡新引进 的工业项目必须进入工业园区，园区外原有老企业新上技 改、扩建征地项目，原则上也要进入园区。对擅自在园区外 落产的工业项目，规划、国土、环保、工商、卫生等部门不 予办理有关手续，形成园区产业的集聚效应。土地利用年度 计划指标要向工业园区倾斜，国土、规划等部门每年在安排 用地中应考虑至少不低于 50%的工业用地指标，其中 80%作 为工业园区用地指标，原则上新办企业一律进入园区发展。
（二）理顺体制、创新机制 坚持行政推动与市场运作相结合的原则，进一步落实各 项政策，把应当赋予园区的财政政策、管理政策、各类行政 审批权限、土地政策、自主开发政策、自主招商等政策落实 到位，将人权、财权、事权统一归园区行使，充分授权、放 权，调动园区的积极性。园区内企业须由政府有关职能部门 核发、年审的各种证照，由管委会相关管理机构负责办理。 园区所有项目评审、预算、决算由开发区管委会负责评审、 编制和审核。凡涉及园区内企业的审批、审核事项，由管委 会实行全程办理， 同时建立园区绩效考评激励机制，创新园区人事管理体 制、干部选拨方式及薪金待遇模式，建立健全绩效考核、重点 工作、重点项目、招商引资等工作的目标管理考核办法，把
任务完成与干部提拔使用和工作性补贴奖金相挂钩，对任务 完成的好的给予物质和精神奖励，对完不成任务的给予经济 处罚，以此充分调动全员工作积极性。
要创新融资方式，实现基础设施建设的投资补偿和运用 财政手段进行招商引资基础上，积极鼓励民间资本通过独 资、合资、入股等方式参与园区建设。探索采取 BT、B0T 或 一级开发等方式进行直接融资，解决园区建设发展全部靠贷 款的现状。只有通过这些多渠道融资方式，才能从根本上卸 掉沉重的财务负担。
（三）做强招商、选好项目 一是要招大商和招好商。创新方法，提高土地利用率， 保证好的项目能进入开发区。建立项目准入评审制度，实施 “招商选资”和“龙头带动”，努力提高项目质量。要力争 在大项目引进上有突破，在高新技术项目引进上有突破，在 ******业项目引进上有突破，在农业项目引进上有突破， 重视 国内大企业、行业龙头企业、著名民营企业、三线大型国有 企业，争取在引进内资大项目上有突破，实现招大商才能大 翻身。
二是强化专业招商和******招商。坚持团队招商和个 体招商相结合，加大走出去力度，充分发挥专业招商人员才 能，主动出击，敲门招商。
三是多管齐下招商。继续“以商引商”、“以会招商”等， 多渠道、全方位开展招商引资工作，要重点抓好客商邀请和 项目落实。
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